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推廣運用政府和社會資本方合作PPP模式是落實黨的十八屆三中全會關(guān)于 “ 允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營 ” 精神的一項重要舉措，是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的體制機(jī)制變革。近年來，隨著國家財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于PPP政策密集頒布以及各省市ppp項目的不斷推出，一大批PPP項目 ‘ 落地 ’ 實施。

什么是PPP項目？

Public-Private-Partnership，簡稱PPP，是社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資運營的一種制度創(chuàng)新。

PPP是指政府和社會資本合作模式。在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本方承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。同時也是政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的長期合作關(guān)系。

PPP的典型特征

一、伙伴關(guān)系：

伙伴關(guān)系是PPP一大特征，所有成功實施的PPP項目都是建立在伙伴關(guān)系之上的。PPP模式的本質(zhì)是一種基于合約的政府和社會資本合作過程，雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)、利益補償?shù)染院贤鞔_。在這一合作過程中，政府和社會資本是平等主體，是一種“伙伴關(guān)系”。

二、風(fēng)險分擔(dān)：

這是PPP模式區(qū)別于公共部門與民營部門其他交易形式的顯著標(biāo)志。在PPP模式中，公共部門盡可能大力承擔(dān)自己有優(yōu)勢方面的風(fēng)險，民營部門實際會按其相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)。PPP管理模式中，更多是考慮雙方風(fēng)險的最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險最小化。

三、PPP是一種新型的項目融資模式：

PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接受益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所鼓勵的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作，雙方共同對項目運行的整個周期負(fù)責(zé)。PPP融資模式的操作規(guī)則使民營企業(yè)能夠參與到城市軌道交通項目的確認(rèn)、設(shè)計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營企業(yè)的管理方法與技術(shù)引入項目中來，還能有效的實現(xiàn)對項目建設(shè)與運行的控制，從而有利于降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好的保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。